论文摘要：乡镇治理体制改革的第四种模式研究

社会主义新农村建设，需要建立一个民主而富有效率的乡镇治理体系。乡镇作为国家依法设置的一种地方行政建制，已经成为世界上大多数国家管理农村事务、为农民提供服务的一种通行做法。我国自1983年恢复乡镇一级政权以来，乡镇政府为我国农村的改革、稳定、发展做出了不少贡献。但随着经济改革的推进，乡镇政权运行中面临的诸多问题开始凸显，乡镇体制改革势在必行。目前，许多学者都已经对乡镇治理体制改革问题进行了广泛的研究，他们不仅对乡镇治理危机的现状和乡镇一级政权运转产生困境的原因进行了系统的分析，还据此提出了三种乡镇改革模式，即留乡论、废乡论和乡派论，从理论和实践上为我国当前的乡镇体制改革进行路径指引。笔者认为，当前农村社会治理陷入危机的主要原因是在乡镇治理中民主和效率的缺失，乡村治理模式创新的目标并不在于乡镇的撤销与否，而应是探索一种能够兼顾乡镇社会治理理中民主与效率两个元素的治理。本文试从当前乡政村治体制困境分析出发，归纳出当前困扰乡镇治理的两个症结，通过对学界当前几种主流改革意见的评述和国内外经验的借鉴，拟提出一种新的乡镇治理模式，并对这种模式进行可行性分析。